拉美近半数农药在欧盟被禁用

拉丁美洲农药监管缺口：近半数被禁

这篇作为报道核心的论文将八个国家的国家授权与截至2020年12月的欧盟已批准活性物质清单进行了对比。报告强调了该地区的巨大差异：Costa Rica和Mexico未经欧洲允许的物质数量最多（分别约为140种和135种），其次是Brazil（115种）、Argentina（106种）和Chile（99种）。这些总量中包括常用的化合物，如除草剂乙草胺 (acetochlor)、杀虫剂联苯菊酯 (bifenthrin) 和杀菌剂多菌灵 (carbendazim) —— 这些产品均是由于担心其持久性、对非靶标物种的毒性、潜在的内分泌干扰或其他人类健康危害而被欧洲监管机构移除、限制或从未批准的典型案例。

为什么会存在这种分歧？欧盟的监管往往是预防性的且以危害为重点：证明具有致癌性、内分泌干扰、生殖毒性或不可接受的环境持久性的物质通常会被禁用或不再续期。相比之下，拉丁美洲许多体系的审批历来遵循风险评估模型，这些模型依赖于当地的应用模式、经济考量，在某些情况下还依赖于行业提交的数据集。参与该分析的研究人员称该地区的框架“严谨程度显著较低”，并指出在监测能力、残留物监管以及旧化学品定期重新评估方面存在差距。对出口作物的经济依赖、支持集约化农业的审批速度以及有限的机构资源，共同解释了为什么在大西洋以南地区仍有如此多的物质获得授权，而欧洲却将其撤出市场。

出口作物与经济驱动因素

分析显示，最有可能在欧洲被禁的农药集中在支撑该地区农业出口收入的作物上。大豆、玉米、小麦和稻米——样本中产量和出口价值最高的商品——在“已获得授权但被欧盟禁用”的活性成分中占据最大份额。对于政府和生产者来说，压力是显而易见的：大型单作农场的产量稳定和病虫害防治通常依赖于全球监管机构日益视为具有风险的化学工具。

这种经济现实使得监管转型在政治和技术上都面临困难。生产者和农化经销商认为，突然的禁令可能会让农民失去可靠的替代方案，特别是在综合病虫害管理 (IPM) 系统尚未广泛采用且推广服务薄弱的地方。与此同时，公共卫生和环境科学家强调，持续依赖危险活性成分会将健康成本转嫁给农村工人和周边社区，并退化土壤、水质和生物多样性——长远来看，这些后果会破坏农业韧性和市场准入。

拉丁美洲农药的健康与环境危害

科学文献和地区健康研究记录了多种暴露途径和危害。联合国粮农组织 (FAO) 报告称，1990年至2019年间，拉丁美洲的农药消费量增加了约500%，反映了农业的集约化。这种增长转化为了农场工人和生活在田地附近的人群更高的接触率，以及食品、水甚至母乳中残留量的增加。2024年发表的一项多国公共卫生研究在至少十个拉丁美洲国家的母乳样本中检测到了农药，引发了人们对内分泌干扰、发育神经毒性以及儿童晚年患病风险的担忧。

临床和流行病学研究进一步拉响了警报。来自Brazil的Paraná state的研究将慢性职业性农药暴露与有农业职业史女性中更具侵袭性的乳腺癌联系起来。由于培训不足、个人防护装备不够以及获得急诊医疗服务的机会有限，急性中毒在一些农村地区仍然很普遍。对于生态系统，农药通过杀死益虫（包括传粉媒介）、降低土壤微生物多样性、污染淡水系统并在食物网中积累来导致生物多样性流失；新烟碱类、拟除虫菊酯和持久性杀菌剂在其他地方都被证明具有此类危害，且都在拉丁美洲背景下的审查范围之内。

实现更安全农业的政策与实践步骤

撰写《英国皇家学会会刊》(Proceedings) 分析报告的研究人员和公共卫生专家主张采取多层面应对措施。在监管层面，他们建议迅速禁用高危害农药 (HHPs)，协调各国间的风险评估协议，并建立强制性的重新评估周期，以确保遗留化学品不会被无限期豁免。他们还呼吁扩大有针对性的监测——食品残留测试、暴露人群的生物监测以及水和土壤的环境监测——以生成推动政策变革的本地证据。

消费者、卫生系统和监管机构下一步可以做什么

政策制定者应优先采取几项立即措施：禁用或逐步淘汰经证实的HHPs，实施区域协调监测并公开数据，加强农村诊所的职业健康协议和应急响应，并资助切实可行的过渡计划，用有效、低风险的方法取代危险化学品。公民社会和大学需要成为培训项目和独立监测的核心伙伴；国家研究委员会等科学机构可以为重新评估提供分析支撑。

对于消费者来说，对残留标准的认识以及对可持续生产食品的需求可以改变激励机制。对于卫生系统而言，监测农业地区的毒害事件、癌症发病率和发育结果应成为优先事项，以便监管决策能够同时受到危害数据和现实世界健康趋势的指导。在《英国皇家学会会刊B辑》(Proceedings of the Royal Society B) 上发表的这项分析是一个明确的邀请：使监管与新兴科学协调一致，保护弱势工人和社区，并投资于既能维持生计又能减少对危险农药依赖的耕作模式。

资料来源

• 《英国皇家学会会刊B辑》(Proceedings of the Royal Society B)（农药审批对比分析）
• 联合国粮农组织 (FAO) 农药使用统计数据
• CONICET (Argentina) —— 地区监管和研究评论
• 关于农药残留和母乳的公共卫生研究（经同行评审的公共卫生期刊）
• 南方共同市场–欧盟贸易协定（文本及政策分析）