라틴 아메리카 살충제 이면의 규제 격차: 거의
이 보도의 중심이 된 논문은 2020년 12월 기준 8개국의 국가 승인 현황을 EU의 승인 활성 물질 목록과 비교했습니다. 이 연구는 지역 전반에 걸친 큰 편차를 강조했습니다. 코스타리카와 멕시코가 유럽에서 허용되지 않는 물질을 가장 많이 보유하고 있었으며(각각 약 140종 및 135종), 브라질(115종), 아르헨티나(106종), 칠레(99종)가 그 뒤를 이었습니다. 이 수치에는 제초제 아세토클로르(acetochlor), 살충제 비펜트린(bifenthrin), 살균제 카르벤다짐(carbendazim) 등 흔히 사용되는 화합물들이 포함되어 있습니다. 이들은 모두 잔류성, 비표적 생물종에 대한 독성, 내분비계 교란 가능성 또는 기타 인체 건강에 대한 위험 우려로 인해 유럽 규제 당국이 퇴출하거나 제한하거나 승인하지 않은 제품의 예시입니다.
왜 이러한 격차가 존재하는 것일까요? EU 규제는 사전 예방적이며 유해성(hazard)에 초점을 맞추는 경향이 있습니다. 발암성, 내분비계 교란, 생식 독성 또는 수용 불가능한 환경 잔류성을 보이는 물질은 종종 금지되거나 승인이 갱신되지 않습니다. 반면, 많은 라틴 아메리카 시스템의 승인 절차는 역사적으로 지역적 적용 패턴, 경제적 고려 사항 및 경우에 따라 업계에서 제출한 데이터 세트에 의존하는 위해성(risk) 평가 모델을 따랐습니다. 분석에 참여한 연구자들은 이 지역의 프레임워크가 "상당히 덜 엄격하다"고 설명하며, 모니터링 역량, 잔류물 감시 및 기존 화학 물질에 대한 정기적인 재평가 측면에서의 공백을 지적했습니다. 수출 작물에 대한 경제적 의존도, 집약적 농업을 지원하기 위한 신속한 승인, 그리고 제한된 제도적 자원은 유럽이 시장에서 퇴출하는 수많은 물질이 왜 대서양 남쪽에서는 여전히 승인된 상태로 남아 있는지를 설명해 줍니다.
수출 작물과 경제적 동인
분석 결과, 유럽에서 금지될 가능성이 가장 높은 살충제들은 지역 농업 수출 수익의 근간이 되는 작물에 집중되어 있는 것으로 나타났습니다. 샘플 중 생산량과 수출 가치가 가장 높은 상품인 대두, 옥수수, 밀, 쌀이 '승인되었으나 EU에서는 금지된' 활성 성분의 가장 큰 비중을 차지했습니다. 정부와 생산자들에게 압박은 분명합니다. 대규모 단일 재배를 위한 수확량 안정성과 해충 방제는 종종 글로벌 규제 기관이 점점 더 위험하다고 간주하는 화학적 도구에 의존하고 있기 때문입니다.
이러한 경제적 현실은 규제 변화를 정치적, 기술적으로 어렵게 만듭니다. 생산자와 농약 유통업체들은 갑작스러운 금지가 농민들에게 신뢰할 수 있는 대안을 없게 만들 수 있다고 주장하며, 특히 종합적 병해충 관리(IPM) 시스템이 널리 채택되지 않고 지도 서비스가 부족한 곳에서 더욱 그렇다고 강조합니다. 동시에 보건 및 환경 과학자들은 유해한 활성 성분에 대한 지속적인 의존이 농촌 노동자와 인근 공동체에 건강 비용을 외재화하고 토양, 물, 생물 다양성을 저하시킨다고 강조합니다. 이는 장기적으로 농업의 회복 탄력성과 시장 접근성을 약화시키는 결과를 초래합니다.
라틴 아메리카 살충제의 건강 및 환경 피해: 거의
과학 문헌과 지역 보건 연구는 다양한 노출 경로와 피해를 기록하고 있습니다. 유엔식량농업기구(FAO)는 1990년에서 2019년 사이 라틴 아메리카의 살충제 소비량이 농업 집약화를 반영하여 약 500% 증가했다고 보고했습니다. 이러한 증가는 농장 노동자와 농지 인근 거주자의 접촉률을 훨씬 높이고, 식품, 물, 심지어 모유 내의 잔류물 부하를 증가시키는 결과로 이어집니다. 2024년에 발표된 다국적 공공 보건 연구는 최소 10개의 라틴 아메리카 국가에서 수집된 모유 샘플에서 살충제를 검출하여, 아동의 내분비계 교란, 발달 신경 독성 및 향후 질병 위험에 대한 우려를 불러일으켰습니다.
임상 및 역학 연구도 경각심을 더합니다. 브라질 파라나(Paraná) 주의 연구는 만성적인 직업적 살충제 노출을 농업 종사 경력이 있는 여성들의 더 공격적인 형태의 유방암 발병과 연관시켰습니다. 일부 농촌 지역에서는 부적절한 교육, 불충분한 개인 보호 장구, 응급 의료 서비스에 대한 제한된 접근성으로 인해 급성 중독 사고가 여전히 빈번하게 발생합니다. 생태계 측면에서 살충제는 익충(수분 매개 곤충 포함)을 죽이고, 토양 미생물 다양성을 감소시키며, 담수 시스템을 오염시키고 먹이 그물에 축적됨으로써 생물 다양성 손실을 주도합니다. 네오니코티노이드(neonicotinoids), 피레스로이드(pyrethroids) 및 잔류성 살균제는 모두 다른 지역에서 이러한 피해의 원인으로 지목되었으며, 라틴 아메리카 상황에서도 검토 대상에 포함되어 있습니다.
더 안전한 농업을 위한 정책 및 실질적 조치
Proceedings 분석의 저자들과 공공 보건 전문가들은 다각적인 대응을 옹호합니다. 규제 수준에서 그들은 고위험 살충제(HHPs)의 신속한 금지, 국가 간 조화된 위해성 평가 프로토콜, 그리고 기존 화학 물질이 무기한으로 허용되지 않도록 하는 의무적인 재평가 주기를 권고합니다. 또한 정책 변화를 이끌어낼 지역적 근거를 생성하기 위해 식품 내 잔류물 테스트, 노출 인구에 대한 생체 모니터링, 수질 및 토양에 대한 환경 감시 등 확대되고 타겟팅된 모니터링을 촉구합니다.
소비자, 보건 시스템 및 규제 기관의 향후 과제
정책 입안자들은 몇 가지 즉각적인 조치에 우선순위를 두어야 합니다. 입증된 고위험 살충제를 금지하거나 단계적으로 퇴출하고, 지역적으로 조율된 모니터링을 시행하여 데이터를 공개하며, 농촌 클리닉의 직업 보건 프로토콜과 응급 대응을 강화하고, 유해한 화학 물질을 효과적이고 위험이 낮은 방법으로 대체하는 실질적인 전환 프로그램에 자금을 지원해야 합니다. 시민 사회와 대학은 교육 프로그램과 독립적인 모니터링 수행에 있어 핵심적인 파트너가 되어야 하며, 국가 연구 위원회와 같은 과학 기관은 재평가를 위한 분석적 토대를 제공할 수 있습니다.
소비자의 경우, 잔류물 기준에 대한 인식과 지속 가능한 방식으로 생산된 식품에 대한 수요가 유인책을 변화시킬 수 있습니다. 보건 시스템의 경우, 규제 결정이 유해성 데이터와 실제 건강 트렌드 모두에 의해 안내될 수 있도록 농업 지역의 중독 사고, 암 발생률 및 발달 결과를 감시하는 것이 우선순위가 되어야 합니다. Proceedings of the Royal Society B의 분석은 명확한 초대장입니다. 규제를 신흥 과학과 조화시키고, 취약한 노동자와 공동체를 보호하며, 생계를 유지하면서도 유해 살충제에 대한 의존도를 줄이는 농업 모델에 투자하십시오.
출처
- Proceedings of the Royal Society B (살충제 승인 비교 분석)
- 유엔식량농업기구(FAO) 살충제 사용 통계
- CONICET (아르헨티나) — 지역 규제 및 연구 논평
- 살충제 잔류물 및 모유에 관한 공공 보건 연구 (동료 검토 공공 보건 저널)
- 메르코수르(Mercosur)-유럽 연합 무역 협정 (텍스트 및 정책 분석)
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