纽约州是否正在放弃气候目标？

许可审批、和解协议与尖锐的政治分歧

本周，纽约州监管机构悄然在如何实现具有法律约束力的气候目标这一问题上开辟了新战线。11 月 7 日，环境保护局 (DEC) 为东北供应增强 (NESE) 管道颁发了许可证，并在同一天宣布了一项和解协议，允许 Greenidge Generation 加密货币挖矿设施在制定减排计划期间继续运营五年。这两项举措——一条联邦规模的燃料管道和一项让燃气加密货币站点在线运营的妥协方案——引发了环保组织、进步派议员和气候司法倡导者的警告，他们认为奥尔巴尼 (Albany) 正在偏离该州旗舰气候法《气候领导力和社区保护法案》(CLCPA)。

管道与许可的逆转

Greenidge、抵消方案与妥协的局限性

Greenidge 的和解协议同样具有争议。此前，由于监管机构认为其持续运营将违反 CLCPA 的排放限制，曾拒绝向其发放空气许可证；而现在，Greenidge 获准在制定将温室气体削减约 44% 的计划期间继续运行。DEC 和该公司将此安排描述为通往减排和规划的道路。怀疑人士，包括州众议员 Anna Kelles，警告称商定的措施可能等同于通过抵消或购买信用额度在纸面上抹去排放，而不是削减现场燃气燃烧或建设当地的可再生能源。该公司一再对许可被拒提起上诉的历史，以及和解协议在证据听证会即将恢复前夕宣布的事实，加深了人们的认知，即程序性的胜利正在取代严格的监管限制。

法律压力与推迟的规则手册

政治、游说与“全方位”策略的转向

纽约州立场的转变有着从奥尔巴尼到华盛顿的政治解释。州长 Kathy Hochul 公开将某些决定解释为对联邦敌意的回应——辩称她的政府必须保护纽约人免受她所谓的由共和党官员发起的针对清洁能源的运动的影响。然而，她的政策语言也转向了“全方位 (all‑of‑the‑above)”能源策略，重新强调天然气和核能是确保能源负担能力和可靠性的务实工具。这一转变让气候倡导者感到不安，因为它似乎与 CLCPA 的基本轨迹相悖。

企业收缩与全国气候阻力

纽约面临的困难是全国范围内更大规模收缩和不确定性模式的一部分。在联邦层面，现任政府对化石燃料的公开拥抱以及对气候导向型规则的撤销，向一些企业和金融机构发出了信号，即雄心勃勃的净零承诺不再是神圣不可侵犯的。在多个案例中，大型银行和其他公司已经缩减或放弃了公开声明的融资排放目标。这种企业层面的退缩反过来激怒了活动人士，他们已从写信抗议转变为针对银行和其他机构采取直接行动，认为这些机构正在推动化石燃料基础设施的扩张。

活动人士在纽约和其他地方也升级了策略，针对背弃气候承诺的银行发起了备受关注的公民抗命行动。这些行动凸显了一个政治反馈回路：随着政府暂停或撤回监管计划，民间社会团体对私人金融机构和公共监管机构的压力也随之增强。

缺口对气候目标和社区意味着什么

除了政策头条新闻，其中的利害关系是具体存在的。在 CLCPA 出台之前的州级建模和健康分析表明，通过减少承受工业排放重担的社区的污染，有效的排放上限或同等计划可以防止数千人过早死亡和数万次哮喘发作。缺失或延迟的法规意味着这些预期的效益可能无法按计划实现，从而加剧了现有的环境不公。该诉讼的原告还援引了纽约州的《绿色修正案》(Green Amendment)，认为这种延误破坏了宪法对清洁空气和健康环境的保护。

前行之路：法院、监管还是政治

下一章节将在多个领域见分晓。环保律师已请求法官命令该州发布具有强制执行力的规则；DEC 则坚持其正在制定“总量管制与投资 (cap‑and‑invest)”计划，并指出渐进式措施和新的排放报告规则就是进展。参加 2026 年选举周期的议员和候选人已开始将这一辩论纳入初选政治中——一些民主党人攻击州长的退步行为，而另一些人则强调负担能力考量，称这证明了采取谨慎态度的合理性。

对于活动人士和前线社区来说，法院的进展缓慢。抗议和公共活动，包括针对银行和特定项目的计划行动，旨在加速政治意愿并向监管机构施压。与此同时，公用事业公司、开发商和行业团体继续敦促明确许可和市场规则；投资者则要求可预测性。法律、政治、经济和道德等各种相互竞争的需求，将决定纽约是恢复实现 CLCPA 目标的动力，还是转向另一条道路。

纽约州正处于十字路口：现在的选择将决定 CLCPA 是继续作为气候政策的约束性引擎，还是在批评者眼中变成一个截止日期和指令皆可协商的法令。未来几周和几个月——法院文件、监管档案，以及备受瞩目的抗议和游说活动的结果——将展示天平向哪一方倾斜。

Sources

• New York State Department of Environmental Conservation (DEC) — 许可与监管材料
• New York State Energy Research and Development Authority (NYSERDA) — 总量管制与投资分析及范围界定材料
• Climate Leadership and Community Protection Act (CLCPA) — 范围界定计划与技术附录
• LittleSis Public Accountability Initiative — 关于 CLCPA 实施相关游说的报告
• NewClimate Institute — 企业气候声明分析
• University of Portsmouth and University of Bath — 关于企业传播与“绿缄默 (greenhushing)”的研究